2017年是党的十九大召开之年，同时，金砖国家会晤也将于今年九月在我省厦门市召开，龙岩市委、市政府高度重视今年的防汛减灾工作。林国耀书记亲自召开全市防汛工作视频会议，对防汛保安工作进行部署、林兴禄市长多次到防办检查指导，对防汛工作提出具体要求。市防指总指挥张朝阳副市长始终密切关注汛情，对防御工作及时作出指挥部署。根据省、市领导提出在防汛工作上要做到“万无一失，确保安全”的要求，突出防范在先，抓早、抓实，切实做好各项防汛备汛和减灾工作，取得了主汛期强降雨防御工作的全面胜利，把灾害损失降到最低。 

　　一、雨情、水情、灾情 

　　上半年，全市平均总降水量为1078.4毫米，与常年持平，其中，1月偏少3成，2月偏少5成，3月偏多1成，4月偏少4成,5月偏少近3成,6月偏多近8成。上半年发生暴雨30场次（含大暴雨3场次），各县(市、区)降水量为永定1180.2mm、新罗1169.7mm、长汀1158.9mm、连城1058.0mm、漳平1043.4mm、上杭1012.0mm、武平926.4mm。其中，6月份暴雨18场次（含大暴雨2场次），各县(市、区)降水量在481.7毫米。连城、新罗偏多1倍，其余偏多3到9成，漳平居有气象记录以来历史同期第2位，永定居历史同期第3位，上杭和新罗居历史同期第4位。 

　　上半年，全市14个水文、水位站中共有10站出现超警戒洪水35站次，各站超警次数较多，洪水发生时间集中，仅6月份就有10站出现超警戒洪水33站次。 

　　全市8县（市、区）126个乡镇4.56万人受灾，紧急转移7609人，倒房307间，农作物受灾面积5.55万亩,直接经济损失2.6亿元。 

　　二、防汛备汛及抗洪减灾工作开展情况 

　　（一）扎实做好迎汛准备，打牢防汛工作基础。 

　　汛前，我市立足防大汛、抢大险、救大灾，未雨绸缪、提早行动，认真落实防汛备汛各项工作，夯实了防汛基础。 

　　一是提早部署备汛工作。年初，市防指召开会商会议，预测分析汛期态势，研究对策措施、提出工作建议，同时，连续发出十余份文件、召开三次全市防汛备汛工作视频会，对防汛备汛各项工作作出全面部署，逐项作出具体安排。市委林国耀书记，市政府林兴禄市长、张朝阳副市长多次对防汛备汛工作作出批示指示，提出具体要求。 

　　二是全面落实防汛责任。各级各部门均落实了以行政首长负责制为核心的防汛责任制，全市共落实各级各类防汛责任人20355人。市、县防指调整落实了指挥部组成人员，对重要责任人下文明确，并在报纸、网络等媒体上进行了公布，对水库、有防洪任务的山塘还下文要求设立公示牌，接受社会监督。 

　　三是做好汛前安全检查。各级各部门按照市防指的统一部署，扎实开展了安全大检查，对灾害点、危险点、防洪工程设施、水雨情测报设施、通讯预警设施等进行严格检查和安全维护。据不完全统计，全市已组织6327人次，检查抽查各类工程2356处，下发整改通知95份。各地已完成了各项检查出的问题的整改工作，对一时无法整改到位的，也落实了临时度汛措施。 

　　四是完善防汛应急预案。各级各有关单位组织对本地、本部门防汛应急预案进行了修订与完善，增强预案的科学性和实用性。全市共完成了1915个村级预案的修订，完成了460座水库汛期调度运用计划及防洪应急预案修编及审查、审批工作。市防办召开了万安溪流域防洪调度协调会，各县（市、区）防办也召开了境内重点流域的协调会，切实增加重点流域的水库群联合调度工作，减轻流域上下游的防洪压力。 

　　五是组织开展培训演练。市防指通过视频会议系统召开全市防汛备汛暨防汛培训工作会议，包括全体乡镇干部在内的近8000名干部参加了培训，总指挥张朝阳副市长对今年防汛备汛各项工作和有关防汛知识、要求进行了全面部署和讲解，省防指、市气象、国土等特邀专家进行了授课。同时，各县（市、区）也认真组织开展了包括村干部在内的各种培训。4月底，市防指和永定区联合举办了防汛抢险救生演练，其他县（市、区）也开展相应的演练。同时，各地还认真组织开展了乡镇、村防汛预案演练，使广大干部群众熟悉逃生路线、转移时间等。 

　　六是做好各项应急准备。全市共落实抢险队伍508支12156人，其中市级武警、消防、森警和特警共20支595人；储备抢险冲锋舟87艘、橡皮舟54只、救生衣4639件、救生圈587只和编织袋等一批抢险救灾必需物资。交通、住建、公路等部门储备了必要的机械设备及操作人员或签订了抢险救灾机械设备使用协议。 

　　（二）努力开拓敢于创新，提升应急处置水平。 

　　在做好备汛工作的同时，市防指在总结实践经验的基础上，努力开拓创新，落实了一系列新的举措，不断提升应急处置水平。 

　　一是出台规范文件。出台了《关于在我市行政村设立防汛信息员的实施意见（试行）》（岩市防指﹝2017﹞4号）和《关于规范与加强我市防汛预警铜锣锣长设立和管理的实施意见（试行）》（岩市防指﹝2017﹞5号）文件，在全市1915个行政村各设置一名防汛信息员和全市7000多个自然村各设立1名防汛预警铜锣锣长，并对其职责、招聘、日常管理及补贴等工作进行了规范。 

　　二是组织冲锋舟驾驶员培训发证。市防指组织各部队、各县（市、区）抢险队伍122名冲锋舟驾驶员进行培训，并颁发证书，提高应急救援能力。 

　　三是实施防汛信息化建设。我市完成了全省两个试点之一的防汛幻真会议系统建设和一套高清视频会议系统建设（与原高清会议系统互为备用），武平县、龙岩经开区实现了高清预警到乡。实施投资850万元的龙岩防汛（水利）大联勤系统建设，现已完成合同签订，施工单位正在现场勘查，建成后可实现市、县、乡、村四级可视化移动办公和近2000名村级防汛预警信息员定位，汛情、灾情等视频及图像信息数据实时传输，提高预警时效，为防灾减灾提供依据。实施气象监测预警共享平台建设。将气象信息接入市防汛指挥中心，提高预警时效，为防灾减灾提供科学的决策依据，目前已进入设备调试阶段。 

　　四是提升防汛工作机制。我市进一步提升了“预警到乡、预案到村、责任到人”的防汛工作机制，探索建立了“领导干部靠前指挥机制、精准预报会商机制、强化预警指挥机制、突出重点防范机制、提前转移避险机制、强化宣传培训机制、抢险部队提前预置机制、效能督查联动机制”等八项工作机制。 

　　（三）积极主动全力应对，取得防抗强降雨阶段性胜利。 

　　入汛以来，全市上下周密部署，有序指挥，全力抓好各项防汛工作落实，取得了两轮持续性强降雨防御工作的全面胜利，实现了“不死人、少损失”的目标。 

　　一是领导指挥在前，责任落实到底。市委、市政府高度重视强降雨防御工作。林国耀书记、林兴禄市长多次作重要指示、批示，亲临市防指指挥决策。林国耀书记、林兴禄市长6月3日亲自主持召开防御强降雨工作视频会议，对防御强降雨工作进行再动员、再部署、再落实。6月15日，市政府林兴禄市长深入内涝严重部分路段现场督促内涝处理，市委何明华副书记深入一线检查指导防暴雨工作。从启动Ⅳ级响应时起，市防指总指挥张朝阳副市长和县、乡两级防汛指挥长就24小时在防汛抗旱指挥部坐镇指挥，及时会商研判、指挥调度。入汛以来，各级各相关部门均实行24小时防汛值班，启动响应等，市、县、乡三级和防指各成员单位均加强了24小时防汛值班和领导带班，各级各类防汛责任人上岗到位，认真履职尽责。预报有大暴雨的县（市、区）挂钩县领导到所挂钩的乡（镇）检查指导防御工作。乡（镇）驻村、包村干部全部在强降雨前进村入户组织巡查排查，及时果断组织受威胁群众转移避险并妥善安置，把责任落实到底。真正做到乡村两级干部行动起来，人民群众生命财产安全得到保障。 

　　二是监测预报求精，点对点指挥到位。气象部门加强监测预报精准度，今年几场降雨量预报与实际降雨量基本吻合，强降雨期间实行两小时一报和点对点预报，至6月底共发出重要天气报告62期，短时天气预报178期，并精准预报到乡镇，为防御工作提供重要决策参考；水文部门对可能出现超警戒水位的主要河道发出洪水预报31期；国土部门及时发送地灾预警短信5000多条，并做好地灾防御的指导和监督工作。根据天气预报预测情况，张朝阳副市长亲自利用手机短信、微信传递信息和防汛预警指令，与预报有大暴雨的县、乡主要领导、指挥长及部门领导打电话、视频对话、发短信及微信达数百次，要求切实做好各项防范工作，确保安全。市防汛办通过电话开展点对点预警指挥456次，了解雨情、水情、灾情，及时提出防御对策，并充分使用手机APP、微信等新传媒、新方法，更加便捷高效地传递信息和防汛预警指令。 

　　三是防御应对有力，监督检查强化。入汛以来，市防指先后召开28次会商，迅速贯彻落实省、市领导指示、批示精神和省防指工作部署，分析雨情、水情、灾情，进一步细化部署各项防御工作，共发出明电64份，印发《汛情快报》22期。一是提前部署，在强降雨前，市防指均按省部署组织市、县、乡三级收听收看全省防台风暴雨视频会，视情召开全市台风暴雨防范工作视频会，全面部署防御台风和强降雨工作。二是及时响应，入汛以来共启动应急响应11次，其中Ⅳ级应急响应7次，Ⅲ级应急响应4次，并根据天气情况适时调整级别。如6月12日20时市防指启动防洪防台风Ⅳ级应急响应，6月13日15时提升为Ⅲ级，17日10时调整为Ⅳ级，6月18日19时再次提升为Ⅲ级，20日22时再次调整为Ⅳ级，直至22日9时才终止应急响应，历时11天，是近几年来维持响应时间最长的一次。三是部门协助，启动Ⅲ级应急响应时，视情调动市气象、水文、住建、交通、国土等部门进驻市防指协助指挥。四是强化宣传。12日晚上开始，电视台继续滚动播出强降雨预测预报预警信息，引导群众加强自我防范；驻村、包村干部及时与群众沟通谈话，积极宣传防汛知识及逃生技巧，提前宣传防范隐患及次生灾害的安全意识；各级各类媒体加强了对防汛相关信息的报道。五是加强督查。6月13日，国家防总工作组到我市检查台风和强降雨防御工作开展情况，并前往永定区检查防汛工作，对我市防御工作充分肯定。6月16日，市效能办会同市防汛办组成两个督查组，对永定、上杭防汛工作进行抽查督查，从抽查情况看，各级干部都能坚守岗位。 

　　三、存在的主要问题 

　　（一）城市内涝防治与河道行洪安全压力大。随着城市规划区的进一步扩大，城市防洪标准达不到规程规范要求，排水防涝设施建设滞后，城市内涝防治压力大。重点工程、群众向溪河弃土、弃碴、倒垃圾以及河道违章建筑影响河道行洪安全的现象时有发生，造成河床淤积严重，人为增加成灾的可能性。部分河段桥梁密集、防洪标准偏低，严重影响了河道行洪，当洪水来临时，部分树枝、垃圾等杂物造成桥梁堵塞，致使排洪不畅、雍高水位，在很大程度上加重了灾情，我市河道行洪安全压力大。 

　　（二）山体滑坡等地质灾害的防范工作难度大。我市滑坡地质灾害点多面广，且突发性大，被列为重点防范的地质灾害点防范工作较易做到位，但从近年所发灾害看，地质灾害点的发生往往是在未列入监测点的地方发生，一旦发生极易造成较大损失；同时农村民房、靠山陡坡建房、矿区工棚居住民工安全隐患不少，防范难度大。 

　　（三）基层防汛管理水平与抢险救灾能力有待提高。乡镇防汛组织薄弱，专业知识缺乏，防汛管理水平有待提高。部分乡村预案的针对性、实用性和可操作性仍较差，预案宣传工作不到位、责任落实不够和演练少，抢险救灾能力仍有待提高。 

　　四、下半年工作计划与思路 

　　（一）继续做好防洪防台风工作。把人民群众生命安全放在首位，严格按照“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，继续密切跟踪天气变化情况，加强会商与预测预报预警工作，突出病险水库、防洪堤、地质灾害易发地、高陡边坡、危（旧）房、重点项目工地、工棚、矿山、低洼地、城市内涝、交通设施、学校、景区等重点部位，加强排查，适时发出预警信息，适时进行点对点指挥，切实做好防洪水、防台风和地质灾害的各项工作，确保人民群众生命财产安全。同时加强调度，科学用水，做好抗局部旱情的准备，在出现阶段性少雨天气而导致局部性缺水时减轻旱情的发展。 

　　（二）进一步强化应急管理。重点是落实各级防汛抢险应急队伍和物资、装备，加强有关设备设施的使用和维护、管理，紧急时做到随时能拉得出、用得上，努力保障人民群众生命财产安全。 

　　（三）进一步加快项目实施。加强对各县（市、区）项目建设的督查、检查力度，督促加快推进防汛（水利）大联勤项目及监测预警共享平台组织实施。计划9月底全面完成系统建设的各项任务。监测预警共享平台建设争取7月底前完成。